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社會改革

清華報告:用15年時間推動中等收入群體倍增

作者:  時間:2020-01-12

    近日,以“2020小康元年”為主題的清華大學中國與世界經濟論壇在清華大學召開,清華大學中國經濟思想與實踐研究院厲克奧博與李冰共同發布了《2020中國宏觀經濟分析與預測》。報告指出,過去一段時間,供給側結構性改革取得顯著成績,杠桿率過快上漲的問題已經得到有效控制,因此接下來,在進一步堅定推進供給側結構性改革的同時,應該兼顧需求側管理,積極培育市場,讓中國經濟的溫度暖起來。金磚國家新開發銀行總干事兼首席經濟學家李稻葵出席并點評。 

厲克奧博:希望用15年推動4億人口邁入中等收入群體

  這次的主題是“培育市場,釋放需求,打贏中等收入群體倍增持久戰”。當前的中國經濟確實經歷了一輪下行,樂觀的是,我們的杠桿率經過供給側結構性改革,取得了成績??梢钥吹?,2018年之后,杠桿率基本穩定,雖然2019年略有小幅上升,但不值得擔心。因為中國本身是一個高儲蓄的國家,我們又通過銀行體系為社會生產融資,所以我們的杠桿有客觀的自然高杠桿的必然性。去杠桿的關鍵是切腫瘤,一定加大對不良資產的處置力度,我們在此呼吁成立專門針對民營企業的,幫助民營企業出清兼并重組的這一類基金,或者類似于并購不良資產的基金,來幫助市場進一步出清。同時建議加強國有企業的去杠桿。

  我們的政策建議,就是培育市場,釋放內需。具體講,我們提出兩個抓手,第一個是中等收入人群的倍增計劃,我們希望通過三個五年計劃,也就是15年的時間,讓目前10億低收入群體中的4億人成為中等收入群體。我們測算了一下,讓這些低收入人群年均人均可支配收入的增速實際值超過4%,我們就能實現這個目標。如果我們能夠實現中等收入人群倍增計劃,每戶有大量汽車、空調的需求,大量進入城鎮的農村人口住房的需求。這些需求加在一起,每年預計可以至少帶動GDP增長0.7-0.75個百分點。

  所以我們建議:一、加快推動農業轉移人口的市民化,適當放開一二線城市的落戶限制;二、對于外來務工人員,可以減少個人所得稅或者是社會保險的繳納額;三、通過區域聯動促進城市協調發展,全面提升三四線城市居民的收入水平。

  第二個是中等收入人群的復雜需求管理,社會治理應避免一刀切,關鍵在于國家治理體系和治理能力現代化。具體有兩個建議:一、汽車是抓手,建議將汽車購置稅的征收和使用權交給地方政府,加強對交通擁堵城市的道路、車庫等基礎設施建設。二、引導民營經濟進入高品質服務領域,由行業組織或政府進行合理監管和約束。

李冰:持續擴大中等收入群體,促進國內需求進一步釋放  

  打贏中等收入群體倍增的持久戰,如何來實現這個目標?我們分五個方面對這個問題進行講解。

  2018年中國跨入中等收入群體首次超過了4億。這是改革開放的重大成績,同時也要清醒認識到中國仍然存在著人口二元化的問題,城鄉壁壘尚未完全消除。我國的14億人口中,按收入從高到低排序,排除收入最高的4億人,剩下的10億人口的年人均實際收入相當于20年前全國人口的人均收入水平,他們的收入是亟待提升的。如果收入增加了,他們消費的勁頭要比中等收入的人群更大。所以提高他們的收入,釋放他們的需求,可以有效對沖當前經濟下行的趨勢。

  研究院在2019年6月份的報告里面,詳細測算了一個中等收入群體倍增的計劃路徑。按照一個相對謹慎的路徑,如果每年保證人均實際收入增長4個百分點,三個五年計劃的時間跨度內,可以使中等收入人群倍增,擴大到8億。通過汽車、空調和住房這三項,就可以帶動中國GDP增速0.7-0.75個百分點。所以當2020年全面實現小康社會后,我們應該把下一步工作重點放到中等收入群體的擴容和增收。

汽車消費:長期汽車市場仍有巨大的需求潛力

  過去幾年經濟總體的下滑,收入增速的放緩,影響了人們對收入的預期,影響了汽車的需求。2019年以來,國家推出了汽車消費的刺激政策,國五國六切換的效應在下降,所以我們看到了汽車消費的回暖,這是短期。我們想推出的觀點是,長期汽車市場仍然具有巨大的需求潛力。如果我們看國內,2018年全國居民的平均每百戶年末汽車擁有量是33輛,城鎮居民每百戶擁有量是41輛,而農村是22輛,所以城鄉之間有大概一倍的差距,這是一個巨大的未來消費空間。

  除了將汽車購置稅和使用權交給地方政府,以及加強交通用度城市的基礎設施的建設,為汽車未來的發展提供必要的保證之外,我們想強調對于搖號和限牌的城市,除了放寬車牌獲得的增量之外,應該積極盤活現有的車牌存量。

醫療保?。盒枨髮⒊掷m擴大,公共服務供給亟須補短板

  公共服務的供給存在著非常大的短板。過去這些年的恩格爾系數,食品占消費的支出比重持續下降,醫療保健占比持續增加。醫療保健方面支出的增速顯著高于總體的增速。

  這個市場增長空間是巨大的。我們預計未來我國的醫療保健需求將呈現快速擴張之勢。有兩個重要的原因,一是老齡人口持續增加。老齡化的加深,必然會增加醫療保健支出在未來的需求。與此同時,隨著收入水平的提升,醫療保健需求也會提升。

  我們建議應該增加醫療資源的公共投入。同時應該放開市場的準入,鼓勵更多的民間資本參加介入醫療領域。加強政府的監管,避免民間資本所帶來的道德風險,雙管齊下,增加醫療保健服務的供給,從而釋放需求。

教育市場:結構調整、提質增效

  基礎教育需求存在比較明顯的錯配,幼兒園的供給量嚴重不足。適齡兒童入學難,尤其是農民工等新進入城市人口的子女。優質教育資源供給不足,整體教育品質仍有較大提升空間。

  我們建議優化公共教育供給結構。增加人口凈流入城市的公共教育資源,整合和強化縣城、小城鎮和農村地區的公共教育資源。提高公共教育的品質。采取積極措施縮小一般中小學校與優質中小學校之間的差距,緩解“學區焦慮”。此外,應引導民間資金興辦幼兒園,由行業組織或政府出面,對幼兒園進行認證、監管,設立相關法律法規約束幼兒園辦學,以此在保證質量的前提下增加托幼教育的供給。

房地產:長期需求有待釋放

  如果我們看城市用地的批地上,在2007-2016年所有的年份里面,一線城市住宅用地存量比例是最低的。還有工業用地和住宅用地的對比,2015-2019年中國普遍還是工地用地占主導,住宅用地的批地是相對弱于工業用地的。政策建議,增加一二線城市的住宅用地供給,同時適度放寬一二線城市的購房需求限制。

  金融市場:打造高質量金融市場,釋放金融需求潛力 

  金融市場沒有很好滿足居民投資理財和資產管理需求,有三個重要的表現:中國仍然是以房地產作為居民資產配置的主要資產。因為缺乏高質量的金融市場產品,導致近年來金融亂象頻發。再就是沒有高質量產品的支撐,導致了影子銀行大發展,影子銀行體系在過去十年快速發展與壯大,一定程度上彌補了金融產品結構的不合理。
釋放居民對美好金融產品和服務的需求,本身便是中國經濟新的增長點和長期增長的基礎。近年來,為打造高質量發展的金融市場和提高金融治理體系、治理能力現代化,中國已經做了大量工作,包括上海金融法院建立、證券法修訂等。但我們認為這還不夠,還有很大的發力空間。這其中,最為關鍵的便是牽一發而動全身的資本市場,打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的高質量發展的資本市場,提高金融治理能力和治理體系現代化,是未來中國金融發展的必然要求。

  我們應該統一思想,把打造長期需求端作為工作的重點,培育市場,釋放需求,讓地方政府把這個事情作為工作的重中之重。有了這一點我們相信打贏中等收入群體倍增的持久戰,實現經濟社會高質量的發展,仍然潛力是巨大的。

李稻葵:中國經濟要啟動新的發展模式

  

  這個報告背后有一個大的想法,就是中國經濟從現在開始,恐怕要啟動一個新的發展模式。這個新的發展的模式跟過去41年有所不同。過去發展模式簡單來講是干了兩件事,一是向西方發達國家學習,我們技術的進步,很大程度上靠學習,但不一定能學到核心技術。第二,是我們是部分利用了國外的市場,利用國外的市場拉動了一批沿海地區的產業發展。但是這兩件事從現在開始,碰到了困難。怎么辦?必須把中國經濟真正打造成一個大國經濟,走大國發展道路,一是核心技術要自己去創造,當然這個創新的過程也不是閉門造車,需要不斷學習。第二,必須真正挖掘出自己的大市場,14億人口沒有理由做不大,必須做好自己的大市場。

  因此一個推論,從現在開始我們的經濟增長,宏觀經濟管理的一個大思路,要逐步調整。要從過去主要關注供給方,比如轉向長期需求的管理和釋放,想方設法釋放出長期需求。報告說兩個方向,一是已經進城的,需求要復雜化,過去買一個電冰箱,往插座上一插,東西一放就可以使用了,現在不一樣了,孩子上幼兒園的需求是復雜需求,擔心小孩被虐待,孩子上學更復雜,能不能進一步升學,開不開心。復雜需求的釋放,考驗我們國家治理現代化的本事,所以十九屆四中全會提出國家治理能力現代化。國家治理體系現代化絕不是空話,落實到經濟發展方面,就是要釋放中等收入人群的復雜需求。

  第二,要盡快地通過加快城鎮化來倍增中等收入人群。從過去只抓供給,只抓招商引資,轉向經營我們的需求,我們講的是長期需求管理,需要的是政府自己真正發揮作用,這就是我們未來發展的一個新的思路。我也呼吁大家一起努力,創造這個需求。維護這個需求需要很多的體制創新,講一個小例子,比如以后相關地方的稅收是不是不要完全放在生產側?能不能讓地方政府一部分的地方稅,來自于本地區的居民收入和消費,在需求方面大家競爭一把,在需求管理方面要下工夫。

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