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自由港專欄
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凝心聚力加快推進海南自貿港建設

作者:  時間:2020-04-18

編者按

  4月13日,中國特色自由貿易港研究院、中國(海南)改革發展研究院、海南省社會科學界聯合會、中國南海研究院等機構共同主辦的“加快推進海南自由貿易港建設——深入學習習近平總書記‘4·13’重要講話”論壇在??谂e行。

  與會專家圍繞“以開放為先建立海南自貿港開放型經濟新體制”“以制度創新為核心營造海南自貿港法治化、國際化、便利化的營商環境”等議題展開深入討論,積極為海南自貿港建設建言獻策?,F將相關發言摘要如下,敬請關注。

  海南省社會科學界聯合會黨組書記、主席,海南省社會科學院院長鐘業昌:為自貿港建設提供強大智力支持

  自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。習近平總書記在“4·13”重要講話中指出,要以制度創新為核心賦予更大改革自主權,支持海南大膽試、大膽闖、自主改。推動涌現更多高標準、高質量的改革和制度創新成果。為了鼓勵和支持全省社科界乃至全國的專家學者積極參與海南全面深化改革開放、全島建設自由貿易港、創新發展道路、創新體制機制的研究,省社科聯正在推動設立面向全國的海南自由貿易港研究專項獎。

  建設中國特色自由貿易港是前無古人的事業,我們的前方充滿了機遇和挑戰,這就需要我們勇于直面時代課題,不斷推進自貿港治理體系和治理能力的現代化。當前,舉國上下正在抗擊新冠肺炎疫情,這是新中國成立以來,在我國傳播速度最快、感染范圍最廣的一次公共衛生事件,也是對我國治理體系和治理能力的一次大考。這次大考中我們采取堅決有力的措施,展現出了良好的應對能力、組織動員能力,贏得了國際社會的普遍贊譽,為世界防疫樹立了典范。中央賦予海南全面深化改革開放“三區一中心”的重大戰略定位,扛起這一責任擔當需要我們深入研究世界經濟社會發展的重大變化,以及對海南自貿港建設的影響,及時總結經驗教訓,不斷推進治理體系和治理能力現代化。

  中國特色自由貿易港研究院院長、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林:以特別之舉形成自貿港經濟增長新動能

  立足短期、著眼中長期,以特別之舉應對疫情短期沖擊,實現海南自貿港開局的新突破。

  一是依托14億人的內需大市場,促進海南形成經濟增長新動能。當前,要打好“兩張牌”:一是打好健康“王牌”,形成疫情下自貿港開局新亮點;二是打好免稅購物“王牌”,推進免稅購物市場的進一步開放,促進形成“大旅游”發展的新格局。

  二是提高資源利用效益。土地、熱帶農業、海洋、生態環境等是海南獨特的寶貴資源。但總的來看,海南的資源利用效益仍較低。把潛在的巨大資源優勢轉化為現實的增長動力,關鍵是要制度創新。要按照“全島同城化”理念,深化“多規合一”改革,在全省規劃統一的基礎上,加快推進土地利用統一、基礎設施統一、產業布局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一,由此大幅度提升全省的資源利用效益。

  三是把緩解經濟下行壓力與中長期發展相結合,加大戰略性、基礎性領域的投資力度。加大對基礎設施建設的財政支持力度,依托海南自貿港建設的良好前景與資源價值潛力,面向全球發行公共衛生、醫療健康、教育、現代農業、“智慧海南”、“綠色海南”等領域的專項政府債券,用于基礎設施領域投資與“新基建”項目建設。以政府投資撬動社會投資,在有效緩解經濟下行壓力的同時,推動自貿港建設平穩較快發展。

  海南省委黨校黨委書記、常務副校長王和平:扛起自貿港建設主體責任

  全面深化改革開放,必須增強使命感、責任感,認真肩負起海南自由貿易港建設的主體責任。

  認真肩負起海南自貿港建設的主體責任,是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的必然要求和具體體現。只有認真肩負起海南自貿港建設的主體責任,才能牢牢抓住千載難逢的重大歷史發展機遇。在新時代把海南更好發展起來,中央12號文件明確強調,海南省要發揮主體責任,主動作為、真抓實干,敢為人先、大膽探索,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,一任接著一任干,一茬接著一茬干,將藍圖一繪到底。認真肩負起海南自貿港建設的主體責任,就要加強學習,改善素質,著力提高工作本領和工作效率。要針對自貿港的各項政策部署對標找準位置、制定落實措施、列出責任清單、明確時間節點、任務到崗到人、加強督查督辦。要構建起科學高效的責任分解與落實機制,確保海南自貿港的各項政策落地見效。要群策群力,聚集方方面面的力量,調動方方面面的積極性、主動性、創造性,形成共建海南自貿港的強大合力。

  海南省地方金融監督管理局局長陳陽:推動金融業高質量發展

  一是以開放為先,打造自貿港開放型金融新體制。認真研究和思考如何按照中央的要求,緊緊圍繞推動貿易投資自由化便利化,探索建立符合全方位對外開放要求的金融制度框架,使各項政策在國家戰略大背景下更加符合海南實際,更具海南特色,更能體現區別于其他自貿區的差異化發展。

  二是以制度創新為核心,營造一流的金融營商環境。爭取中央有關部委的支持,在海南開展離岸貿易結算便利化試點,明確試點銀行和試點企業的準入標準和認定流程,對試點企業實行白名單制管理。同時推動省政府層面參照國際通行做法提供財稅支持。

  三是凝心聚力,積極推動金融要素市場發展。海南的發展制約,主要是受全要素市場不健全等因素掣肘,要努力在市場化國際化方面多下功夫,著力完成要素市場建設,提升服務市場能力。在嚴格控制風險基礎上,在交易機制、非居民參與等方面進行國際化探索,通過轉型發展、翻牌改造、國際化建設、有序退出和集團化整合等方式有序推進,最終打造海南國際多商品交易場所集團和海南國際聯合產權交易場所集團,同時通過設立海南國際清算所,為交易場所可持續發展和打造區域性離岸貿易市場提供綜合配套服務,解決交易場所信息不對稱等問題。

  海南師范大學黨委書記李紅梅:著力打造“三個高地”

  海南搶抓自貿港建設契機,要敢想敢干,著力打造“三個高地”。

  打造科技創新研發高地。一是夯實平臺。加大投入建設國際國內高校、科研院所和企業技術研發平臺;建設公共技術研發平臺、科技成果轉化基地、產業技術研究院等平臺,以平臺引才聚才。二是補齊短板。三是強化合作。建立高校、企業、人才聯動創新機制,推動創新各方以市場為導向開展技術創新和產品研發;探索國際科技創新合作新模式,發展離岸創新創業等。

  打造教育開放合作高地。一是握起手。突出自貿港建設需求,充分挖掘海南高校優質教育資源,引進境外一流理工農醫類院校建設分?;蜷_展合作辦學,加快培養自貿港建設急需的人才;要突出應用,在培養高端型職業人才領域搭建平臺,與境外院校、企業探索產教融合、校企合作的國際化職業教育等。二是把好關。牢固樹立底線思維,切實增強憂患意識、風險意識,旗幟鮮明地同各種錯誤思想作斗爭。

  打造國際人才發展高地。一是筑巢引鳳。以全球引才計劃為抓手,瞄準高精缺類人才,落實有針對性的引才、留才、用才新機制。二是厚植本土。以自貿港建設需求為指引,調整省內外高校專業建設規劃和人才培養目標,進一步暢通體制內外人才交流渠道。

  中國特色自由貿易港研究院副院長、中國南海研究院院長吳士存:大力發揚“三種精神”

  自貿港建設應弘揚三種精神:

  敢為人先精神。海南自貿港建設既要破又要立,而主要是先立后破。面對新的使命,海南應從這些成功實踐,以及由此積累起來的寶貴精神財富中吸取教訓,弘揚新時代的海南精神,并且外化為敢為人先的行動能力,為海南自貿港建設注入強大的精神動力。

  敢冒風險精神。海南建省辦經濟特區以來,有賴于思想的解放和敢闖敢試的做法,多項改革走在全國前列,曾經創下多個改革第一。比如,股份制改革為主的信貸制度,在當時是屬于領先地位的,海南“小政府、大社會”改革率先實現省直管市縣的體制等。海南在自貿港建設過程中,仍然要高高舉起“思想再解放、大解放”的旗幟,對標國際最高水平的開放標準,勇于嘗試,敢于試錯,打破不適應自貿港建設要求的制度障礙。

  “拼命三郎”精神。拼命指的是勤勞、勤奮和埋頭苦干的精神。自貿港建設不可能坐享其成,唯有全省人民以非凡的勇氣、高超的智慧和不達目標誓不罷休的拼命精神才能最終抵達勝利的彼岸。

  三種精神之外,還需配套寬松、寬容、容錯和糾錯的社會氛圍和制度環境。

  海南熱帶海洋學院副院長廖民生:加快自貿港背景下的郵輪經濟發展

  2019年,全球郵輪運力保持高速增長態勢。從郵輪市場看,主體在北美,其次是歐洲,再次是亞洲。此次新冠肺炎對全球郵輪經濟影響巨大。海南應該主動出擊,早謀劃,早部署,下好“先手棋”,積極與世界各大郵輪公司聯系,吸引郵輪??坎⒃诤D线\營。

  中國郵輪產業經過2006年至2018年的高速發展,逐步由高速增長向平穩發展轉變。其中,上海、天津、廣州郵輪經濟發展成績斐然。上海郵輪之所以發展得最好,根據調研,主要是由于上海郵輪產業的產學研結合得好。海南的郵輪產業發展相較于國內其他沿海城市還較落后,未來仍有較大的發展空間。

  海南發展國際郵輪經濟有著得天獨厚的地理區位優勢。要對標美國邁阿密郵輪港口,將三亞鳳凰島國際郵輪母港打造成亞洲最大的郵輪港,將三亞建設成為“國際航運樞紐,亞洲郵輪之都”;要實施更大范圍免簽入境政策,對外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽;要深化郵輪國際合作,攜手南海沿岸國家共同發展,助力中國-東盟命運共同體的建設;要創新郵輪人才培養支持機制,構建更加開放的郵輪經濟引才機制;要借鑒新加坡等地的郵輪客源聚集政策,精準吸引母港郵輪客源;要在海南的多個機場布局國際國內的廉價航空公司和重點航線;增設郵輪??奎c,提供多樣化的郵輪航線。

  中國特色自由貿易港研究院研究員朱華友:將開放優勢轉化為發展優勢

  流量和規模是很多金融機構賴以生存的基礎,要千方百計做大自貿港的流量。一要加快三亞新機場和美蘭機場二期建設,增強空港動能。二要不斷提升洋浦港、馬村港功能,增強海港動能。三要盡快找準海南流量所依托的腹地,快速提升海南的流量,否則海南的經濟總量上不去。

  盡快做強十二個重點產業。海南的產業總體偏弱。要利用稅收和園區優勢,盡快吸引大企業進入、大項目帶動;在旅游業、現代服務業、金融服務和互聯網產業、海洋經濟、大健康產業集中資源,盡快形成產業優勢;利用稅收政策優勢吸引更多的總部經濟并在海南實質性運作。

  盡快提升海南居民的收入水準。

  平衡好自貿港快速發展與環境承載力的關系。一是人口增長與環境的關系。2019年海南增長了10.4萬人。需要注意的是,吸引1個人才通常會帶來4人,海南的環境承載能力必須考慮到這個因素。二是產業增長與環境的關系。這方面對海南最大的挑戰是雙控指標,即二氧化碳排放和能源消耗總量這兩個指標是被控制的。這個問題是未來發展需要考慮的因素。三是消費總量與環境的關系。要在嚴守耕地紅線、生態紅線、城市建設紅線下實現可持續發展。

  中國(海南)改革發展研究院海南經濟研究所所長郭達:以特別之舉打好“健康海南”王牌

  海南要依托資源環境與自貿港政策優勢,以特別之舉加快提升醫療與公共衛生服務的專業化、標準化、國際化水平,切實打好“健康海南”王牌,形成疫情后自貿港開局的新亮點。

  特別之舉的重中之重,就是推進醫療健康市場持續擴大開放。例如,對標國際先進標準,把博鰲樂城國際醫療旅游先行區定位為“國際性醫療硅谷”,盡快把博鰲樂城國際醫療旅游先行區的部分政策在全省范圍內實施;主動爭取在海南建立中日醫療健康合作區,與日本聯手共建醫藥與器械設備制造產業鏈;加快公共衛生與醫療教育開放進程,支持海南大學、海南醫學院等與國內外一流教育機構合作建設具有國際先進水平的公共衛生學科,并在外籍人才引進、學科設立、科研技術裝備投入等方面給予大力度支持;加快建立具有國際一流水準的公共衛生大數據平臺;以強化居民公共衛生行為習慣為重點,加快形成社會文明大環境;建議在省級層面設立公共衛生風險防控指揮委員會,作為省政府的直屬特設機構,統一指揮協調全省公共衛生監測、預警、評估及資源調配等;建立自上而下、專業高效的公共衛生風險防控執行體系。

  海南省委黨校原黨委書記、原常務副校長彭京宜:持續優化自貿港營商環境

  理論問題實踐化。理論問題實踐化是要把中央賦予的政策變成可操作的措施。這里有兩點要特別關注。第一,加快建立自貿港的制度體系。建立自貿港的制度體系,要建立與自貿港相適應的權力義務體系,通過這套權利義務體系保證企業經營自由、貨物進出自由、資金進出自由、人員進出自由,以及推進政府轉型。所有的制度都是有層級的,在我看來有五個層級:國家立法、地方立法、經濟特區的特別立法、省政府規章、其他的規范性文件。對此要有清醒的認識,保證制度建設的協調性、有效性、可操作性。第二,進一步克服形式主義。形式脫離了內容,手段脫離了目的,這是空勞神、瞎折騰。

  復雜問題簡單化。這些年,簡化行政審批取得很大成績,但是仍有較大空間。進一步簡化行政審批,打造制度交易成本的洼地,仍是各項工作的重中之重。

  合理問題合法化。一是做好現有制度的修改,二是處理好典型案例。例如,對違建就應區別對待。有的違建未批先建,具有明顯違法性;有的違建則有一定的正當性,例如,相關部門立項了,可以邊建邊報,更重要的是符合規劃,改正后不影響規劃的實施,這種情況下是準予補辦手續還是直接拆除,值得考量。

  海南大學副校長王崇敏:夯實一流營商環境的法治基礎

  首先,加快海南自貿港法立法步伐,形成營商環境建設的頂層設計。一是在自由貿易港法中應當明確整體性授權規則;二是在自由貿易港法的總則中應設計原則性條款,凸顯營商環境建設的地位,比如,遵循法治化、國際化、便利化的原則,統籌推進各類主體權益平衡、規則平衡、機會平等等。

  其次,加快制定海南自貿港優化營商環境條例。積極對接國務院發布的《優化營商環境條例》,對標國際前沿標準,吸納先進經驗,結合自貿港實際制定切實可行的優化營商環境舉措;要立足于自貿港建設實際,聚焦三大主導產業,整體推進優化營商環境工作;要堅持問題導向,聚焦市場主體反映最為強烈的主要問題和關鍵問題,堅持改革創新,增強優化營商環境舉措的針對性和操作性。

  再次,完善相關法律規則。例如,制定海南自由貿易港征信管理條例,為營商環境的優化提供信用保障;制定和優化海南自由貿易港放寬市場準入特別清單和海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)等,做到應開盡開、應放盡放,為各類市場主體公平競爭提供前提和保障;另外,要構建完善的異議申訴制度等。

  中國社會科學院學部委員田雪原:打造自貿港公共衛生建設升級版

  “現代疫病”對自貿港建設發展而言,是嚴峻和深刻的挑戰。貨物、資金、人員的貿易和流動更為自由、沒有或很少限制。而流行性傳染病,在沒有某種特效的疫苗類藥物情況下,主要依賴物理和化學藥物相結合進行防控,最基本、最重要的手段和方法,就是嚴防死守。這同高度開放、倡導自由流動的自貿港準則,存在著相矛盾的地方。

  要轉變觀念,明確將“現代疫病”防控列入自貿港建設中,這是適應時代發展需要、高質量建設自貿港的理性選擇。為此,要著力打造海南自貿港公共衛生建設升級版。第一,建立并形成同自貿港建設相匹配的三甲醫院網格結構。第二,加快組建科技含量高的專業化醫療集團。爭取與北京等知名專業化醫院聯合,打造如同仁、宣武、積水潭一類的海南分院;采取股份制、股份合作制方式進行改革和建設;形成具有現代水平的一批專業化醫療機構。第三,設立海南自貿港流行病管理局。建議設立國家流行病管理局派出機構,行使流行病監控、評價、報告、發布、管理等主要職能。第四,加快流行病應急設施和后勤保障建設。

  中銀國際研究有限公司董事長曹遠征:實行更加積極主動開放戰略

  中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情對全球化的沖擊,更加凸顯了海南自貿港建設的重要性和迫切性。海南自貿港建設不能光靠政策優惠,更多靠制度創新。我國正在由過去商品和要素流動型開放轉變為規則等制度型開放,海南自貿港要發揮引領性作用。習近平總書記在“4·13”重要講話中強調了海南自貿港對推進全球化的作用。對此,一定要有深刻的認識。

  當前,世界全球化正面臨挑戰。二戰結束后建立了以WTO為代表的自由貿易制度,現在的挑戰是公平貿易。公平貿易不僅是關境之間的事,更強調對等。海南建設自貿港要從自由貿易向公平貿易過渡,核心理念是負面清單管理和準入前國民待遇。這不僅是放管服改革,而是要重塑體制、重塑安排。如此才能形成中國改革開放新格局,與國際規則接軌,使海南自貿港成為引領改革開放的新標桿。

  海南自貿港在“一帶一路”,尤其是“21世紀海上絲綢之路”建設中具有重要戰略地位。RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)今年將簽署,這給海南提供了一個很好的機會。建議海南加強與泛南海地區的合作,在海上構筑新瀾湄機制,融入RCEP中,真正成為21世紀海上絲綢之路的戰略支點。

來源:海南日報 [關閉] [收藏] [打印]

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