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自由港專欄
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打造“健康海南”,形成疫情后自貿港開局新亮點

作者:  時間:2020-03-04

  在新冠肺炎疫情對旅游等服務業產生嚴重沖擊、加大經濟下行風險的背景下,海南自貿港建設如何開好頭,以增強各方預期?我們認為,關鍵是打好“健康海南”這張王牌,以特別之舉形成“健康海南”的獨特優勢。主要判斷是:

       (1)疫情在對旅游及相關服務業產生嚴重沖擊的同時,也對“健康海南”提出迫切需求。2003年,海南成為全國“無疫區”之一,“健康島”品牌初步樹立。從目前情況看,海南仍有可能成為率先戰勝新冠肺炎疫情的省份之一。疫情后,海南將會成為健康旅游的熱點區域。

    (2)以特別之舉打好“健康海南”王牌,將形成疫情后海南自貿港開局的新亮點。這就需要依托海南資源環境優勢和自貿港政策制度優勢,盡快在公共衛生領域推出某些“特別之舉”,以加快提升海南醫療與公共衛生服務的專業化、標準化、國際化水平。
      (3)“特別之舉”的重中之重是開放。加快醫療與公共衛生的全面、高度開放,既是補齊海南公共衛生與基本醫療服務這一突出短板的關鍵之舉,也是在沖擊、壓力下形成海南自貿港良好開局的關鍵之舉。

  為此建議:

     1.抓住機遇,盡快把博鰲樂城國際醫療旅游先行區部分政策在全省范圍內實施

  (1)將博鰲樂城國際醫療旅游先行區部分政策實施范圍擴大到全島是加快海南自貿港建設的關鍵一招。第一,有利于推動疫情后海南旅游業的振興,并加快形成海南健康旅游的突出優勢。第二,時機選擇至關重要。疫情后宣布此舉,有利于增強各方對海南自貿港的良好預期,發揮“牽一發動全身”的關鍵作用。第三,機遇難得,不宜再拖。疫情后出臺這一政策,既有可批性,又會對海南自貿港建設產生多方面重要影響。
      (2)把全省范圍實施的政策具體化,并進一步拓展。例如,盡快將醫療機構市場準入、藥品器械進口、境外醫師執業、方便境內外患者診療等政策擴大到全??;取消境外資本設立醫療機構的股比限制;放寬對進口藥品“急需、少量”“三級甲等醫療機構”等限制,允許醫療機構在安全評估與適用范圍限定的前提下,經備案自主確定進口藥品與醫療器械的數量與種類,并免除關稅及進口環節增值稅等。
      (3)對標國際醫療與公共衛生的高精尖,把博鰲樂城國際醫療旅游先行區定位為“國際性醫療硅谷”。例如,就癌癥免疫療法、基因療法、疫苗療法等技術,盡快與日本等國家的醫療機構開展合作研究和合作治療;鼓勵國內外有專利技術、有研發資源的企業和個人通過獨資、合資、合作等多種方式在先行區開展基因診斷治療與干細胞、新藥及仿制藥研發等活動。

      2.主動爭取在海南建立中日醫療健康合作區

  (1)將海南打造成為中日醫療健康合作區,既能服務于中日合作大局又有現實可行性。根據世界衛生組織最新報告,日本醫療服務水平再次蟬聯世界第一。在此次抗擊疫情中,中日兩國相互協助產生廣泛影響。建議海南抓住這個重要時機,近期向中央提出申請,將海南作為中日醫療健康合作區,與日方開展醫療健康產業項下的自由貿易,實現海南與日本藥品、器械、設備、人員等要素的自由流動。

 ?。?)與日本聯手共建醫藥與器械設備制造產業鏈。例如,建立海南與日本醫療健康合作園區,園區內藥企根據日方標準開展藥品、器械、設備等生產;鼓勵園區內企業與日方開展設備保稅租賃、外包服務等多種形式的合作,全面引進日本先進醫療技術、設備和人才等。

      3.自貿港“早期安排”政策向醫療健康領域傾斜

 ?。?strong>1)對醫療健康等相關產業項下的生產要素實行“零關稅”。在用途和使用范圍嚴格管制的前提下,對醫療健康領域所需的診療試驗設備及材料進口實行零關稅;對公共衛生領域的大型基礎設施、檢測設備、研發設備、生產制造設備等進口在核定總量前提下免征關稅。
      (2)率先在醫療健康領域實行“低稅率”。按照提升對內外資本、技術和人才吸引力的需求,爭取從2020年6月1日起,在醫療健康、公共衛生等領域實行10%左右的個人所得稅和企業所得稅,加快引進一批公共衛生、醫療健康領域的重大投資項目和高層次人才。
      (3)把公共衛生與醫療建設項目作為自貿港招商引資的重點之一。盡快提出“十四五”海南公共衛生與醫療建設的項目清單,鼓勵支持內外投資者開展醫療技術研發、醫藥研發、醫藥制造、醫療器械研發與制造等方面的投資合作。

     4.加快公共衛生與醫療教育開放進程

  (1)支持海南大學、海南醫學院等與國內外一流教育機構合作建設具有國際先進水平的公共衛生學科。支持國內外一流公共衛生大學或研發機構,同海南大學、海南醫學院等聯合設立以預防醫學及應急防疫為重點的公共衛生學院,并在外籍科研人才引進、學科建設、科研技術裝備投入等方面給予大力度支持。
      (2)爭取支持設立“海南疫病防治研究所”。依托中國熱科院、農科院、海南大學、海南醫學院等科研機構和院校,與國內外相關機構合作設立“海南疫病防治研究所”,就熱帶地區病毒性疾病監測、新發和烈性傳染病病原傳播、病毒基因組測序等重點領域展開綜合性、基礎性研究。
      (3)強化公共衛生科研與人才培養的國際合作。發揮海南地處南海前沿的區位優勢,推動公共衛生和醫療機構與泛南海國家和地區的研究機構、高校等,實現疫情預測、評估、防治等領域的信息共享。

      5.加快建立具有國際一流水準的公共衛生大數據平臺

  (1)加快海南公共衛生信息化建設具有現實性、迫切性。加強與國際、國內相關機構合作,加快打造適應自貿港建設需求的公共衛生大數據平臺,強化大數據在公共衛生現狀評估、態勢研判、風險防控部署等領域的應用,盡快改變海南公共衛生與醫療信息化滯后的現狀。
      (2)打造公共衛生安全監測、評估及預警系統。例如,打造全省公共衛生物聯網平臺,通過接入醫療檢測設備、智能穿戴設備等方式實現公共衛生數據采集;破除公立醫院與其他公共衛生機構的信息壁壘,建立全省統一的公共衛生數據庫;充分利用人工智能、大數據分析等信息技術,開展傳染病長期流行趨勢分析,短期爆發和流行風險預測預警,重點傳染病與常見病預防建議,旅行衛生提示,外來有害生物、外來物種生態安全及基因評估預警等。
      (3)打造全省公共衛生人力資源數據庫。強化對公共衛生人力資源總量、結構、技術、趨勢等內容的分析研判,為引進、培養、調配公共衛生人才提供決策支持。

     6.把加強公共衛生服務體系建設作為海南“十四五”規劃的重大任務

  (1)按著“2025年醫療服務水平達到國內一流”的目標強化公共衛生基礎設施建設。第一,爭取到2025年,財政衛生健康支出占地方一般公共預算支出的比重由目前的5.6%提升至10%以上。第二,爭取到2025年,醫療檢測與治療設備等達到北京、上海、浙江等發達地區同期水平,基層公共衛生機構在設備配備、人員配置等方面與國內大中城市大致相當。第三,爭取到2025年,每千人口執業(助理)醫師、床位數等重要指標達到國內前列。

  (2)對標國際先進標準制定自貿港公共衛生標準體系。一是加快制定醫療服務標準體系,如公立醫院與基層醫療機構醫療服務質量評估標準、醫療資源配置標準、醫療安全管理及醫療技術使用標準等;二是對標日本等發達國家水平,盡快制定旅游、文化娛樂、住宿餐飲、養老健康等行業的衛生標準;三是在研究梳理美國、歐盟、日本等國家和地區的動植物檢驗檢疫、衛生檢疫相關標準基礎上,研究制定海南自由貿易港相關領域檢驗檢疫標準,并推動海南檢驗檢疫標準與發達國家標準的對接與互認。
      (3)盡快制定以預防為導向的省公共衛生體系建設中長期規劃。研究制定海南“十四五”公共衛生體系建設規劃,就未來5年公共衛生體系基礎設施建設等重大問題做出安排和部署。

      7.以強化居民公共衛生行為習慣為重點形成社會文明大環境

  (1)盡快研究出臺《海南省全面禁止銷售食用野生動物條例》。建議海南省人大盡快立法,嚴厲、嚴格依法禁止制售和食用野生動物及其制成品;依法加強對野生動物馴養繁殖企業監管;依法全面取消供食用的各類野生動物養殖機構等。
      (2)把強化公共衛生行為習慣作為2020年社會文明大行動的主題。以疫情防控為契機,全面開展居民公共衛生意識普查、社區(鄉村)清潔大行動、公共衛生科普大行動、疫情疫病應急演練、衛生家庭、衛生社區(鄉村)創建等實踐活動,盡快提升居民公共衛生意識,改變隨地吐痰、亂扔雜物等陋習。
      (3)從今年起實現海南城鄉、企業公共衛生安全檢查、評估、監測的常態化、永久化,并定期向社會各界發布。以此形成全民重視、全民動員、全民支持、全民參與的良好氛圍,并充分利用新媒體等民眾喜聞樂見的形式加強公共衛生與健康生活方式的宣傳普及。
      (4)盡快出臺《海南省文明行為促進條例》。對標新加坡等標準,盡快出臺《海南省文明行為促進條例》,建立全社會舉報、監督不文明社會行為的相關規定,以形成全社會文明行為的剛性約束。

      8.率先建立直屬省長領導的公共衛生風險防控體系

  (1)設立直屬省長領導的公共衛生風險防控指揮委員會,作為省政府的直屬特設機構。在省級層面設立直屬省長領導的公共衛生風險防控指揮委員會,統一指揮協調全省公共衛生監測、預警、評估及資源調配等。
      (2)建立自上而下、專業高效的公共衛生風險防控執行體系。建議將省內現有各級疾控中心作為省指揮委員會的派出機構。
      (3)修改完善《海南省實施<突發公共衛生事件應急條例>辦法》《海南省突發公共衛生事件應急預案》。建議盡快著手修訂《海南省突發公共衛生事件應急預案》,并形成《辦法》與《預案》的定期修訂機制。

來源:新華思客 [關閉] [收藏] [打印]

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